“当子企业资金异动延迟传导至集团总部、贸易领域风险爆发后才得以复盘、责任追究难以精准溯源落地，这是目前我们难以规避的问题。”
——某央企财务部长
当前，国资央企传统合规监管模式的短板已日益凸显，成为制约企业高质量发展的潜在隐患。自2025年3月，国务院国资委发布《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，明确提出“以穿透式监管为主线，以智能化转型为抓手，进一步完善企业内控体系”的要求后，国资委做出一系列重要部署，加速推进穿透式监管体系在国资央企范围内落地，着力破解风险感知滞后、责任传导不畅、问题整改不彻底的痛点，引领国资央企从被动合规向主动合规，从标准合规到过程合规，从运营合规到治理合规，最终实现从形式合规向本质合规的跨越。
本文立足政策导向，将从治理机制、技术支撑、落地关键三大维度系统拆解穿透式监管的建设要义，为国资央企合规体系升级提供实操指引。
01、底层逻辑升级：构建“四位一体”治理闭环，实现从运营合规到治理合规
传统监管多聚焦于运营环节的单点管控，各条线间协同不足，易导致风险跨领域传导时出现监管盲区。穿透式监管的核心突破，是将合规要求从运营层面上升至治理层面，构建“组织领导+智能监管+监督追责+制度规范”的四位一体治理机制：
- 组织领导是核心：通过强化集团领导主体责任，组织跨部门专班联动，建立从总部到子企业的纵向责任传导链条，明确各级主体权责边界，解决“多头管理、责任虚化”的问题，让合规成为企业治理的核心议题；
- 智能监管是执行：依托数据中台与模型中台的协同，实现全量业务数据实时汇聚与风险模型自动预警。针对资金流向异常、违规招标采购等重大风险场景，系统可第一时间触发预警，推动合规从被动应对转向主动防控；
- 监督追责是约束：建立风险派单跟踪闭环机制，对风险事件的整改过程进行全周期管控，整改结果直接与考核评价挂钩，确保责任可追溯、问责可落地；
- 制度规范是基础：从技术标准到业务流程，建立全链条的监管制度体系，明确监管流程与运行机制，避免监管的随意性，形成合规管控的长效机制。
02、技术能力支撑：实现全流程风险管控，推动从标准合规到过程合规
过往合规监管多以满足纸面标准为目标，对业务过程的管控不足。穿透式监管通过技术赋能，将合规要求嵌入业务全流程：
- 基础技术架构：搭建覆盖集团所有子企业的全级次网络传输体系，整合各类业务系统数据，打造全生命周期数据资源池，建设自主可控的算力服务平台，实现跨层级、跨系统、跨业务的数据实时共享、高效流转，让集团总部可直达基层业务末梢，实时感知业务运行动态，破解“数据孤岛、信息不对称”难题；
- 数据治理：融合区块链技术与常态化数据治理机制，从数据采集、清洗、校验到存储、应用，建立标准化流程，确保数据源头不可篡改、数据口径统一规范、数据质量可管可控，彻底解决“数据失真、口径不一、追溯困难”的痛点，为合规监管提供真实、精准、全面的数据支撑；
- AI大模型深度应用：推动风险识别模式从“人工抽样检查”向“系统全量筛查”转变，通过AI模型对各类业务场景进行实时监测、智能分析，精准锁定风险隐患与违规线索，大幅降低人工监管成本，提升合规监管的精准度、效率与覆盖面。
03、落地关键：深化业务融合，完成从形式合规到本质合规的跨越
穿透式监管的价值，最终要通过落地成效得以体现。推动监管与业务深度融合，打破“监管与业务两张皮”的困境，让合规要求融入业务全流程、嵌入岗位全职责，才能实现合规从“外在强制要求”向“企业内在需求”的转变，最终完成从形式合规到本质合规的跨越：
- 构建纵向贯通的执行链路：将穿透式监管要求细化分解至每一个业务岗位、每一个工作环节，重点覆盖投资管理、产权管理、财务管理、会计核算、薪酬管理等国资央企核心风险领域，推动合规意识融入员工日常工作，实现监管无死角、责任全覆盖；
- 打造复合型专业人才队伍：聚焦监管数字化、智能化转型需求，重点培养既精通企业业务流程，又掌握数据技术、AI应用、合规管理的复合型人才，组建专业的数据运营、模型研发、风险研判团队，嵌入业务一线开展合规共建、风险预判，推动合规监管从“事后检查整改”向“事前防控、事中管控”转型；
- 健全根源性问题整改机制：坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对监管发现的问题，不仅要整改表面现象，更要深入剖析背后的制度性缺陷、流程性漏洞与管理性不足。例如，部分国资央企通过穿透式监管，精准发现贸易流程中的管控盲区与薄弱环节，同步推动全集团贸易流程重构、制度完善，从根源上化解风险、堵塞漏洞，实现“整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域”。
穿透式监管并非传统内控管理体系的简单升级，而是顺应数字技术发展趋势、适配国资央企监管新形势的系统性变革，是企业合规体系的全方位、深层次进阶。
对国资央企而言，搭建穿透式监管体系，既是落实国资委监管要求、履行国企社会责任的必然举措，更是强化风险防控能力、提升治理水平、实现高质量发展的核心支撑。健全穿透式监管体系，标志着企业在现代化治理道路上迈出了坚实一步，为长远发展奠定了稳健根基。
告别传统ERP，迎接企业管理AI
构建实时感知、精准决策、高效运营的企业智能体
