金蝶苑芳城：央国企人力资源穿透式监管实践路径与AI解决方案

       导读： 穿透式监管已成为央国企薪酬管理的核心议题。国资委对央国企薪酬管理的要求持续升级。在日前举行的企业人力资源管理高质量发展研讨会上，金蝶中国HR事业部副总经理苑芳城在《数智赋能，穿透监管：新时代央国企人力资源合规与治理升级》主题演讲中，为大家分享了穿透式监管从政策要求走向技术落地的完整路径，为央国企应对穿透式监管提供参考。以下为分享实录，有删减。

       一、识局·穿透之变—穿透式监管从“选择题”走向“必答题”

       穿透式监管并非一蹴而就。回顾政策发展历程，央国企薪酬管理经历了三个阶段的演进：2018到2020年是宏观管控时代，重点是管好总额、管好总体框架；2021到2023年进入动态联网时代，业务上云、联网报送成为硬性要求；2024年至今，穿透式监管正式落地，“三全”及“四可”成为新基准。

       总结下来有三大变化：

       一是从“管集团”到“管末端”。 监管范围从集团层面的整体结果数据，延伸至全员、全级次、全口径的穿透式管理，真正实现“三全”覆盖。

       二是从“事后查”到“事中控”。 数据报送方式从每月定时收集，逐步转向实时报送，要求企业业务全流程落地系统，确保数据的及时性和完整性。

       三是跨领域交叉验证与联动预警。 2025年初发布的2号文明确将薪酬列为重点领域之一，共计10个重点领域。国资委要求各领域之间进行交叉验证和联动预警，形成协同监管效应。

       监管的逻辑已经发生了变化。监管要的不再是报表，而是一本活的、实的、随时经得起查的账。

       基于上述政策趋势，穿透式监管可归纳为四个维度：

       1、传统监管：即“三全”要求——全员、全级次、全口径，确保监管范围无死角。

       2、实时监管：要求全部业务上线运行，数据实时采集、实时报送，杜绝事后补录。

       3、精准监管：以“看清、管到”为目标，防止国有资产通过薪酬福利口径流失，重点防范超发、滥发、薪酬倒挂及腐败问题。

       4、全面监管：联动10个重点领域开展协同监管。以薪酬为例：一方面，将薪酬总额与总体收入、利润、全员劳动生产率挂钩，真正实现“薪随效动”；另一方面，通过财务与业务交叉核查，防范吃空饷、虚假领薪、挂名领薪及虚假业务报送等问题。

       这几年和央国企交流下来，一个普遍的感受是：上了系统的也很愁，没上系统的更愁。愁的不是系统本身，而是系统解决不了的那些“底层问题”。我们梳理出六个最具共性的困境：

• 困境一：穿透受阻。 国资委希望将监管要求逐级传导至集团、二级单位、三级单位，但下属企业往往不愿主动提供数据，导致分级穿透存在障碍。
• 困境二：实时感知难。 多数企业还处于“事后被动处理”的状态，无法在第一时间发现并拦截风险。
• 困境三：看不清、道不明。 企业往往只能获取集团总部的结果数据，对七级、八级基层企业的实际情况缺乏掌握。
• 困境四：人力与业务脱节。 很多企业人力部门仍在“自说自话”——算不清投入产出账，业务和考核是两张皮，薪酬和核算是两套数。
• 困境五：数据裸分。 即便拿到了数据，也缺乏分析手段和趋势研判能力。数据躺在系统里，价值却释放不出来。
• 困境六：数据治理滞后。 数据数出多源、治理时序混乱，同一指标不同口径、不同时点对不上。

      二、 谋局·穿透之术—新技术重新定义穿透式监管

       针对上述六大困境，金蝶提出“六把利剑”解决方案，形成穿透式监管的完整体系。

       1. 全景穿透驾驶舱
       全景穿透驾驶舱参照国务院国资委“1+5+N”架构设计（1个首页、5大主题、N个专题），与一级央企共同打造。五大主题聚焦穿透式监管核心业务内容：薪酬总览、工资总额、人工成本、职工收入、监控预警；七大专题则从央国企人力资源管理的不同人群切入，涵盖央国企总部、企业负责人、职业经理人、科技型人才、技能人员、境外企业人员及企业画像。

       ▲ 金蝶AI HR穿透式监管驾驶舱：全级次绩效考核数据实时监控与预警

       驾驶舱支持从集团总部穿透至二级、三级企业，乃至具体人员的逐层钻取。以薪酬总额主题为例，可查看各省市央企薪酬分布、业务累计趋势、行业对标、匹配度矩阵，以及不符合穿透要求的预警企业名单、薪酬倒挂人员名单等。

       2. 三横三纵预警监控体系
       基于与央企共建的实践积累，金蝶构建了“三横三纵”预警监控体系，预置49条预警规则，基于国务院国资委及各省级国资委的监管要求，企业可开箱即用。

• 纵向三级视角：集团总部关注大盘、结构与政策底线；二级单位作为业务执行主体，关注执行、过程与秩序；岗位个人级关注个人合规、廉洁与风控。
• 横向三大领域：薪酬总额、用工人事、纪律廉洁，形成9个专题模型，每个模型配备对应的穿透式监管指标与预警规则，支持在线灵活调整和新增。

       预警结果支持分级管理——红灯触发红线阻断，黄灯提示风险关注。每条预警均可查看异常数据偏离标准的幅度，并可逐级穿透至最原始的人员和数据明细，精准定位问题源头。

       3. AI智能报告与穿透分析
       在穿透式监管场景下，AI的核心价值在于将数据从“罗列”升级为“洞察”。AI作为客观的分析工具，企业可根据自身需要选择采纳或参考，在提升效率的同时保持决策自主性。系统支持按总部集团级、二级单位级、岗位人员级三个维度查看预警详情，点击具体红灯/黄灯即可穿透至对应公司的超发详情，并获取异常数据触发场景及AI建议。

     ▲ 金蝶AI HR穿透式监管驾驶舱：全级次绩效考核数据实时监控与预警

       在薪酬核算环节，AI同样展现出独特价值。例如，某企业招聘人员在录入员工信息时，误将基本工资1200元的小数点删除，变为12万元。这种细微差错从人工肉眼检查很难发现，但AI能够轻易识别并实现自动拦截和纠错。

       4. 业财人三位一体归因分析
       长期以来，人力资源数据分析往往局限于人力数据本身，与业务、财务数据的联动不足，导致“人力自说自话”。2号文发布后，10个领域的联合分析势在必行。金蝶依托自身在财务ERP、供应链、采购项目管理等领域的全栈能力，打通业务、财务与人力资源数据，实现跨领域联动分析。

       例如：通过工资总额预算执行偏差与全面预算执行率的交叉比对，识别工资总额执行是否失控；通过薪酬成本费用科目结构与业务数据的联动，核查是否存在“假业务、真发钱”问题；通过考勤异常与发薪数据的交叉验证，识别虚假领薪等违规行为。得益于金蝶平台的一体化架构，各业务模块数据标准共通，无需额外数据治理即可直接联动分析，大幅降低实施成本。

       5. 强管控薪酬平台
       薪酬平台是穿透式监管落地的基础底座，金蝶薪酬基座已在多家超大型客户处完成深度验证：某全球化大型企业38万名员工通过金蝶系统进行组织、岗位、人员与薪酬全管理，每年薪酬发放总额232亿美金。某省级国资委通过我们的底座管理超100万名员工。众多省市国资委及央国企对我们的产品做了深刻的检验。

       ▲ 金蝶AI HR：贯穿薪酬全周期的强管控与AI核薪能力

       在薪酬总额管理方面，平台不仅支持结果管控，更通过AI辅助进行效益增长与工资总额增幅的试算分析，结合政策红线，确保薪酬总额计算符合监管要求。

       6. 国资报表引擎
       考虑到不同企业数字化水平存在差异，对于尚无法通过系统自动化完成穿透式监管全流程管理的企业，国资报表引擎提供轻量级的数据收集与汇总能力。央国企在向上级单位报送数据时常面临“三座大山”：模板指标频繁变更且要求限时回收、多级企业层层上报耗时漫长、数据合并困难且人工校验易出错。

       ▲ 金蝶AI HR：开箱即用的智能国资报表引擎

       针对上述痛点，我们提供“开箱即用”的国资报表引擎，以轻量级方式补齐穿透式监管的最后一公里：

• 一是快速定义报表模板。
• 二是系统自动取数。
• 三是一键下发与逐级监控。
• 四是内置校验规则。国务院国资委发布了200条表内与表间校验规则，我们已全部预置到产品中。

       除了穿透式监管这一近年火热的话题外，干部管理始终是央国企一个永恒的命题。借助AI能力，我们可以更加完善地对现有任职资格进行管理。基于岗位和业务流程，AI可对任职资格进行整体刷新，确保人才标准与业务动态保持同步。同时，通过“人才洞察”智能体，面向有人才数据沉淀但缺乏分析决策能力的企业，实现人才洞察、人才判断、任用推荐全链路智能化。

       三、破局·穿透之证—头部央企穿透式监管建设的真实答卷

       金蝶已经帮助多家大型央国企和省级国资委切实解决了薪酬穿透式监管的落地难题，覆盖制造、金融、科技等多个行业，帮助客户从“被动合规”走向“主动赋能”，是实打实能落地的数智化解决方案。

• 某世界500强汽车制造央企通过金蝶实现组织人事薪酬五大模块全在线，16万员工薪酬数据实现全级次穿透、全流程留痕，薪酬管理从“各自为政”变为“集团统一监管”。
• 某世界500强电子制造央企与金蝶携手，打通集团总部到663家下属企业，薪酬实况从“月底汇总、层层上报”变为“实时穿透、一键可见”，报    送效率从数周压缩至2.5天。
• 对某地区国资委通过金蝶实现下属18家省属国企的全覆盖，统一监管平台涵盖全体员工。从国资委视角，可穿透掌握18家企业的组织管控体系、干部人才体系与薪酬激励体系。

       随着监管要求日益严格，真正的穿透不是被动应对，而是借助数智化手段，让管理者看清全局、管住过程、防住风险，最终实现国有资产保值增值和企业高质量发展。穿透式监管的要求深化，对央国企管理提出了前所未有的挑战。从看清全貌到精准预警，从AI辅助决策到业财人联动分析，金蝶致力于为央国企提供覆盖穿透式监管全场景的解决方案，助力企业在合规基础上实现管理升级与价值创造。